АДМИНИСТРАЦИЯ  СЕМЕНОВСКОГО  РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от	23.07.2010	№	124	

Об утверждении  основных  направле-
ний бюджетной и налоговой политики 
в Семеновском районе на 2011 год и 
на плановый период 2012 и 2013 годов	

 

В  целях   разработки   проекта   решения   Земского   собрания   Семеновского 
района «О районном  бюджете  на 2011 год»  и  среднесрочного  финансового  плана 
Семеновского  района  на  2011-2013  годы,   администрация  Семеновского  района 
п о с т а н о в л я е т:
1.  Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Семеновском районе на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
2.  Субъектам бюджетного планирования районного бюджета при составлении проекта решения Земского собрания района «О районном бюджете на 2011 год» и среднесрочного финансового плана Семеновского района на 2011-2013 годы руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Семеновском районе на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
3.  Управлению   делами   администрации   Семеновского   района   (Куприя-
нова Л.Н.) обеспечить опубликование настоящего постановления.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономическому планированию и финансам, начальника финансового управления Фомичеву Л.П.

Глава местного 
самоуправления района                                                                             Н.Ф.Носков

                                                                                                     УТВЕРЖДЕНЫ

                                                                                          постановлением администрации            
                                                                       Семеновского района
                                                                     от 23.07.2010 № 124 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В СЕМЕНОВСКОМ РАЙОНЕ
НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Семеновском районе на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов разработаны в соответствии со статьей 21 решения Земского собрания Семеновского района от 23 марта 2009 года № 19 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Семеновском районе» и обеспечивают преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода.
Районный бюджет будет сформирован на 2011 год с одновременной разработ-кой среднесрочного финансового плана Семеновского района на 2011-2013 годы.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2011 - 2013 годах будет направлена на решение следующих задач:
1. Реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала на территории Семеновского района путем выбора оптимальных форм поддержки важных для области отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения.
2. Последовательное снижение дефицита районного бюджета и объема муници-пального долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Семеновского района
3. Безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств.
4. Повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг.
5. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, стимулирования развития налогового потен-циала.
6. Усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.

2. Политика в области доходов

В ближайшей трехлетней перспективе политика в области доходов с одной стороны будет направлена на противодействие последствиям негативных факторов экономического кризиса, с другой стороны в целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала Семеновского района будут проводиться следующие мероприятия:
- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, в том числе реализация программ развития производительных сил Семеновского района;
- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
- осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- проведение совместно с МРИ ФНС № 8 по Нижегородской области постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;
- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- организация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
Для решения этой задачи предполагается продолжить работу по инвентари-зации имущества, находящегося в собственности физических лиц, а также земельных участков, в результате которой создать банк данных о налогооблагаемой базе по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.
В результате реализации мер, направленных на привлечение к декларированию и налогооблажению физических лиц, получивших доходы от сдачи в наем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности предполагается увеличить налогооблагаемую базу по налогу на доходы физических лиц.
Особое внимание  необходимо уделить повышению качества администри-рования доходов, а также проведение своевременной претензионно–исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
Будет продолжена работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Семеновского района, в части:
- недопущенная роста задолженности по налогам и сборам перед районным бюджетом;
- продолжения осуществления мероприятий, направленных на предотвращение фактов выплаты «теневой» заработной платы и роста задолженности по заработной плате;
- осуществления мероприятий по минимизации организациями и индивидуальными предпринимателями своих обязательств с использованием операций с наличными денежными средствами;
- анализа причин снижения налогооблагаемой базы по каждой организации для принятия мер по восстановлению налогового потенциала;
- формирование кадастра объектов недвижимости, а также проведению комплекса работ по обеспечению своевременного введения налога на имущество на территории Семеновского района;
- завершение процесса формирования и включению в земельный кадастр земельных участков под многоквартирными домами;
- дальнейшее взаимодействие всех заинтересованных структур в обеспечении максимальной полноты и достоверности формирования налоговой базы по местным налогам;
- проведение целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в районный бюджет путем обращения взыскания задолженности на имущество должников, проведение реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в бюджет Семеновского района.
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью Семеновского района и увеличению доходов от ее использования.
Для достижения обозначенной цели будет проводиться дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности района исходя из принципа бюджетной отдачи.
Актуальным останется вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.

3. Бюджетная политика в области расходов

В посткризисных условиях развития экономики Семеновского района, ключевой задачей бюджетной политики будет повышение качества муниципальных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
- приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
- повышения качества принимаемых районных целевых программ, усиление их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;
- участия в реализации всех программ и мероприятий, софинансируемых из областного бюджета;
- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других социально - значимых сферах в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проведена работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Будет совершенствоваться практика формирования муници-пальных заданий в целях оказания муниципальных услуг.
Формирование районного бюджета на 2011 год будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», действующих на переходный период.
Начиная с бюджетного цикла на 2012 год, для муниципальных учреждений Семеновского района предусмотрено вступление в силу вышеуказанного федераль-ного закона в полном объеме.

Особенности формирования отдельных направлений расходов
районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011-2013 годах приоритетами бюджетных расходов станут:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- реализация мер социальной поддержки населения;
- финансирование программ занятости и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам городских и сельских поселений.
Расходы на выплату заработной платы с начислением работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2010 с учетом:
- численности вновь вводимых учреждений;
- изменений тарификаций;
- восстановления 10-процентной экономии, введенной на 2010 год;
- экономии в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности и наличия вакантных должностей в размере 5 процентов;
- увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Сохранятся жесткие ограничения в сфере планирования бюджетных инвестиций. Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках реализации по софинансированию с областной целевой программой «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы».
На 2011 год будут проиндексированы на прогнозируемый уровень инфляции:
- расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы;
- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.
Прогнозируемый рост тарифов в 2011 году в среднем по Нижегородской области ожидается в следующих размерах (может быть скорректирован в результате уточнения расчетов региональной службой по тарифам Нижегородской области, а также изменения сценарных условий на федеральном уровне):
на тепловую энергию - 117,9%;
на электрическую энергию - 116%;
на природный газ - 115%.

4. Политика в области формирования
межбюджетных отношений

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности и поддержка платеже-способности нижестоящих бюджетов является одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией Семеновского района. В целях решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2010-2012 годах будет направлена на:
- поддержание сбалансированности нижестоящих бюджетов, обеспечение органов местного самоуправления городских и сельских поселений Семеновского района необходимым объемом денежных средств для решения вопросов местного значения;
- усиление составляющей финансовой помощи, направленной на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Семеновского района;
- создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления городских и сельских поселений Семеновского района ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении объема и качества муниципальных услуг.
      Межбюджетные отношения на 2011-2013 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Земского собрания Семеновского района от 27 ноября 2009 года № 89 «Об утверждении положения о межбюджетных отношениях в Семеновском районе».
В составе межбюджетных трансфертов основную долю должна составлять финансовая помощь в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений Семеновского района.
      Осуществление органами местного самоуправления поселений передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет передачи субвенций бюджетам городских и сельских поселений из областного фонда компенсаций.
Особое внимание будет уделяться работе с высокодотационными городскими и сельскими поселениями, направленной на повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления поселений, улучшение финансовых показателей местных бюджетов, а также контролю за соблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

5. Политика в области управления муниципальным долгом
Семеновского района

Долговая политика администрации Семеновского района в 2011-2013 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Семеновского района в полном объеме и в установленные сроки.
В 2011–2013 годах особое внимание будет уделяться снижению объема долговой нагрузки на бюджет и поддержанию объема муниципального долга на экономически безопасном уровне при минимальной стоимости заимствований.
Привлечение новых заимствований будет осуществляться на основе следующих принципов: привлечение заимствований с учетом свободной долговой емкости бюджета на наиболее приемлемых для района условиях, возможность рефинансирования и реструктуризации долговых обязательств, недопущение "пиковых платежей" при исполнении долговых обязательств.
Все планируемые показатели по долговым обязательствам района будут формироваться в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Земского собрания Семеновского района от 23 декабря 2008 года № 103 «Об утверждении положения о муниципальном долге Семеновского района».

6. Совершенствование управления исполнением
районного бюджета

Управление исполнением районного бюджета в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- открытие и ведение лицевых счетов в финансовых органах для учета операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- обеспечение кассового обслуживания  муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности.
Продолжится работа по внедрению единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях муниципального уровня Семеновского района.

7. Политика в сфере финансового контроля

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации района в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Семеновского района, поступлением в районный бюджет средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств районного бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования органами местного самоуправления Семеновского района и подведомственными муници-пальными учреждениями Семеновского района;
- усиление ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми подведомственными муниципальными учреждениями Семеновского района;
- обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления муниципальных образований Семеновского района финансовых и материальных средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий.